Миллион долларов от Россвязьнадзора

Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) совместно с органами внутренних дел в 2006 г. выявил 8233 нарушения законодательства в области связи, в 2,6 раза больше, чем в 2005 г. Непосредственно территориальными органами Россвязьнадзора было выявлено 6744 нарушения, т.е. более, чем в 3,1 раза больше, чем в предыдущем году (в 2005 г. - 2128). Причем, общее количество проверок проведенных Россвязьнадзором сократилось с 37548 в 2005 г. до 24293 в 2006 г. Инспекторами службы по надзору в сфере связи было вынесено 6289 постановлений по делам об административных правонарушениях. В отношении физических лиц вынесено1466 постановлений, в отношении должностных - 2513, в отношении юридических - 2310. Любопытен тот факт, что если число постановлений, вынесенных в отношении физических лиц по сравнению с 2005 г. увеличилось менее, чем на 50%, то в отношении должностных лиц - более чем на 100%, а в отношении юридических  более чем на 570%.

Общий размер штрафов, наложенных территориальными органами Россвязьнадзора, составил 23,78 млн руб. (порядка $913 тыс.). В 2005 г. деятельность службы принесла российской казне 4,583 млн руб. Причем, если в 2005 г. доля штрафов, наложенных на юридические лица составляла 76% от общей суммы штрафов, то в 2006 г. юридические лица заплатили 88,6% всех штрафов. По данным Россвязьнадзора, более чем в 57% случаев нарушалась статья 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) - "Нарушение правил проектирования, строительства, установки регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств (РЭС) и/или высокочастотных устройств (ВЧУ)". Около 17% нарушений связаны с нарушением ст. 13.9 КоАП РФ, т.е. - эксплуатация сооружений связи без специального разрешения. Доля нарушений ст. 13.3 КоАП РФ ("Самовольное проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка и эксплуатация РЭС и/или ВЧУ") в 2006 г. составила 6%. Доля нарушений предписаний об устранении нарушений выдаваемых территориальными органами (ст. 19.5 КоАП РФ) - 7%. Нарушения связанные с оказанием услуг связи без лицензии (ст. 14.1 КоАП РФ) - 4%. По мнению самого Россвязьнадзора, в связи с тем, что привлечение нарушителей по указанным статьям находится в компетенции судебных органов, а общий объем штрафов по сравнению с 2005 г. увеличился в 5,1 раза, можно констатировать факт улучшения взаимодействия Россвязьнадзора с судебными органами РФ.

Опрошенные операторы подтвердили регулярность проверок проводимых инспекторами Россвязьнадзора, и факты получения предписаний, однако отметили, что предпочитают решать возникающие вопросы в рабочем порядке. Так, например пресс-секретарь ОАО "ВымпелКом" Екатерина Осадчая отметила, что сети "ВымпелКома", как и сети любого другого оператора регулярно проверяются инспекторами территориальных органов Россвязьнадзора. Причем, в случае получение предписания оператор стремится незамедлительно выполнить требования Россвязьнадзора.

По словам генерального директора ComNews Research Ирины Глуховой, во многом обилие предписаний связано с несовершенством нормативно правовой базы и процедур выдачи разрешительной документации. "Возрастающее количество нарушений законодательства в области связи, и, прежде всего, статей, касающихся несанкционированного строительства и эксплуатации РЭС, свидетельствует о несовершенстве процедур получения разрешительной документации. Сегодня получение разрешений на эксплуатацию, например, базовых станций занимает у GSM-операторов порядка 1 года, а ведь они уже максимально отшлифовали технологию прохождения всех инстанций. Т.е. для операторов, не имеющих административного ресурса, получение разрешительно документации может стать практически непреодолимым препятствием", - считает Ирина Глухова.

Председатель совета директоров ИК "Некстер" Антон Богатов разделяет подобную точку зрения. По его словам, высокая доля нарушений ст.13.3, 13.4 и 13.9 КоАП РФ связана с тем, что для небольшого оператора получение разрешительной документации может затянуться на пару лет, что для коммерческой структуры просто неприемлемо. Более того, цена получения разрешительной документации может значительно превышать стоимость оборудования. "Например, в случае с Wi-Fi, стоимость разрешительной документации превышает стоимость оборудования в десятки раз. Разрешительная документация на Wi-Fi станцию будет стоить порядка 100-150 тыс. руб.", - отметил Антон Богатов. По его словам, не стоит забывать, что в России все РЭС (за редким исключением - мобильные телефоны и домашние радиотелефоны) подлежат обязательной регистрации. Т.е. подавляющее большинство офисных и практически все домашние Wi-Fi сети эксплуатируются с нарушением КоАП РФ. А двухстандартные телефоны (GSM/Wi-Fi), которые должны появиться на российском рынке во второй половине 2007 г., несмотря на законодательную необходимость, даже при всем желании невозможно будет зарегистрировать (т.к. телефоны носимые и не имеют привязки к месту).

Олег Кресп