Информационые технологии становятся самостоятельной отраслью

Однако, если ранее информационные технологии (ИТ) играли роль обслуживающего сектора, то в настоящий момент в экономической среде отрасль ИТ начинает рассматриваться как самостоятельная производящая отрасль. Именно задача совершенствования и развития информационных технологий является определяющей в деятельности министерства на данный момент.

Для того чтобы систематизировать работу в области ИТ, Мининформсвязи совместно с Ассоциацией производителей компьютерных и информационных технологий (АП КИТ) разработало "Концепцию развития информационных технологий в РФ на 2005-2010 годы" и передало ее на рассмотрение в Правительство РФ.

Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования ИТ и описывает первостепенные задачи, которые необходимо решить для успешного развития отрасли.

Как сообщил Л. Рейман на расширенном заседании правления и Попечительского совета Центра развития информационного общества в среду, 17 ноября, принятие документов на государственном уровне позволит России к 2010 году войти в число стран-лидеров в сфере информационных технологий. Реализация Концепции развития рынка информационных технологий в Российской Федерации благоприятно скажется на повышении общего объема отрасли ИТ. Так, к 2010 году прогнозируется рост отрасли до $40 млрд., то есть более чем в 5 раз по отношению к 2003 году.

18 ноября Концепция была рассмотрена Правительством РФ. Неординарность ситуации заключается в том, что обычно правительство не рассматривает вопросы, связанные с развитием конкретных отраслей, а только те, что носят общеэкономический характер. Причина в том, что ИТ являются чуть ли не единственной движущей силой инновационной экономики и носит практический характер.

Результатам рассмотрения Правительством РФ Концепции был посвящен брифинг на тему "Развитие рынка инфокоммуникаций - точка роста экономики России", проведенный 18 ноября пресс-центром ФЦП "Электронная Россия".

В брифинге приняли участие заместитель Министра информационных технологий и связи РФ Дмитрий Милованцев, президент корпорации Intel в России Стив Чейз, член правления Ассоциации Предприятий Компьютерных и Информационных Технологий (АП КИТ) Евгений Бутман.

Отметив важность события, Дмитрий Милованцев привел убедительные цифры, доказывающие ту роль, которую уже играют информационные технологии на рынке, имея огромный потенциал для роста с принятием правительством Концепции.

Рынок нефтедобычи превышает 800 BUSD, а рынок ИТ превышает 900 BUSD. На мировом рынке нефтедобычи Россия занимает 11%, на рынке ИТ - 0,7%.

Так как отрасль ИТ становится самостоятельной отраслью российской экономики, соответственно, изменяются и другие отрасли.

Например, отрасль телекоммуникаций: переход к сетям нового поколения (NGN) подразумевает, что контент-провайдер отделяется от физической инфраструктуры, и контент становится самостоятельным бизнесом. Контент-провайдер - это производитель информационных технологий, услуг и сервисов. Введение on-line игры делает ее поставщика самостоятельным игроком телекоммуникационного рынка в сегменте контент-провайдеров. На первый взгляд может показаться, что этого мало, но если взять мобильную связь, то на данный момент только рынок телеголосований по sms превышает десятки миллионов долларов США.

"Информационные технологии впервые начинают рассматриваться как самостоятельный сектор экономики, - продолжил замминистра, - не как нечто обслуживающее, а как самостоятельный, создающий стоимость сегмент, который способен удовлетворять не только внутренний спрос, но экспортировать значительные объемы".

Например, экспорт автомобилей из нашей страны несколько превышает 380 MUSD. Самая большая статья машиностроительного экспорта - это экспорт энергетического машиностроения (атомные реакторы и т.п.) gо госконтракту мы продаем на 750 MUSD. В области ИТ, по оценкам АП КИТ, на настоящий момент мы продаем продукции примерно на 650 MUSD. Эта цифра превышает экспорт автомобилей и не сильно отстает от крупнейшей статьи машиностроительного экспорта России. Очевидно, что информационные технологии - очень крупная статья экспорта.

Дмитрий Милованцев обратил внимание, что в ИТ-секторе 70% - это прямая оплата труда людей, занятых в этом секторе, то есть то, что напрямую тратится на повышение благосостояния граждан. По оценкам авторов Концепции, отрасль ИТ при таких показателях способна обеспечить занятость 3-5% активного работающего населения. Производительность труда в отрасли на настоящий момент составляет более 50 тыс. долларов США на одного занятого. В целом по России сейчас средняя годовая производительность труда не многим более 5 тыс. долларов США.

Правительство РФ, принимая во внимание важность происходящих в экономике страны перемен, связанных с развитием новой отрасли, рассмотрело "Концепцию развития рынка информационных технологий в РФ на 2005-2010 гг." и приняло документ за основу, поручив авторам проработку дальнейших мер, после которых он будет принят окончательно.

Одной из важных неурегулированных проблем является законодательная база в области ИТ. До сих пор фундаментальным законом для информационных технологий является закон "Об информации, информатизации и защите информации", принятый еще в 1994 году, когда многих понятий и процессов этой области, появившихся сейчас, еще не существовало. Возникает вопрос, какие изменения предполагаются в законодательстве: разработка принципиально нового закона или изменения и дополнения к существующему?

На вопрос корреспондента ИАА "Сотовик" Дмитрий Милованцев ответил, "что принятый закон определяет базовые понятия. Нужно заметить, что раньше наше министерство называлось Министерство связи и информатизации, и информатизация рассматривалась как некий обслуживающий процесс. В настоящий момент мы говорим об отрасли информационных технологий. Современная практика настолько далеко ушла от практики, когда этот закон писался в 1992-1993 гг., что вероятнее всего будет принят принципиально новый закон. Он может быть структурирован как старый, но будет отражать совершенно другие проблемы. Это, в принципе, раскрывается и в Концепции".

Остаются вопросы и с Министерством финансов, но они носят решаемый характер. Давая пояснения о сути нерешенных вопросов замминистра рассказал, что отрасль ИТ обладает определенной спецификой: простота трансграничного обмена - простота отправки интеллектуальной собственности через границу одним нажатием кнопки мышки. Можно организовать компанию двумя способами. Первый - создать компанию в России. Тогда 70% затрат этой компании будут составлять затраты на налоги. С каждых 100 рублей оплаты труда, 24 рубля - будут выплачены в качестве социального налога, 22 рубля - в виде налога на добавленную стоимость. Затем человек, получивший заработную плату, заплатит 13% подоходного налога.

Перенеся точку капитализации, точку производства за пределы Российской Федерации, например в Украину или на Кипр, человек продает только интеллектуальную собственность. Его обязанность заплатить только подоходный налог в 13%. Как убедить предпринимателя перенести точку капитализации в Россию? Это можно сделать только экономическими методами.

Например, компания 1С, известный производитель бухгалтерских программ, официально заявляет, что экспорт в Эстонию она ведет с территории Украины, потому что там налоговая нагрузка ниже. Но 1С - это полностью российский продукт.

Таким образом, дискуссия сводится к тому, как сделать так, чтобы экономически производить в России продукцию в области информационных технологий было эффективно, как сделать так, чтобы мы были конкурентоспособны по отношению к другим странам. При этом необходимо сохранить тот хрупкий баланс, который сейчас достигается при формировании бюджета страны, в частности, бюджета пенсионного фонда, поскольку налоги сейчас, в принципе, снижаются. Для разрешения этой ситуации разработчиками Концепции предлагается следующее. В особых экономических зонах, законы о которых продвигает Министерство экономического развития и торговли, следует предусмотреть формат, который позволит снизить совокупную налоговую нагрузку для компаний в сфере высоких технологий, существующих именно на территории особых экономических технико-внедренческих зон, и сделать эту сферу конкурентоспособной по отношению к другим странам.

Наша налоговая система настроена, к сожалению, на работу с сырьевыми секторами. Это правильно, так как они составляют более 70% нашей экономики. Но об остальных тоже забывать нельзя, иначе их просто не будет.

Продолжил разговор Евгений Бутман. В частности, он отметил, что если несколько лет назад структура рынка была примитивной и преимущественно состояла из продажи аппаратных средств и очень небольшой доли программного обеспечения, то теперь можно говорить о формировании вполне самостоятельных трех полноценных составляющих рынка. Кроме упоминавшихся аппаратных средств, в современную структуру входят разработка программного обеспечения и оказание разнообразного комплекса IT-услуг, включающих и аутсорсинг и разработку заказного программного обеспечения. Два последних сегмента растут с гораздо большей скоростью, чем первый. И если сейчас они составляют в сумме чуть менее половины, то очевидно, что по темпам роста структура рынка будет продолжать меняться и будет приближаться к структуре рынка стран с достаточно развитым рынком информационных технологий.

Представитель АП КИТ считает, что серьезные качественные изменения будут происходить постепенно, однако предположительно через три года мы сможем говорить о том, что отрасль ИТ в значительной степени поменяла свое лицо.

"Принципиальным является тот факт, что на уровне правительства интересы и перспективы стратегии развития абсолютно инновационной, несырьевой, очень молодой отрасли рассматривались бы с таким вниманием и серьезностью" - заключил Е. Бутман.

Стив Чейз подчеркнул, что развитие и скорость роста информационных и коммуникационных технологий напрямую влияют на экономический рост и модернизацию государства.