Итоги работы шестого Форума «Инвестиции в цифру. Правовые аспекты»

Форум «Инвестиции в цифру» проходит уже в шестой раз. Основной темой мероприятия стало нормативно-правовое обеспечение деятельности отрасли многопрограммного телевидения. 

19 октября Форум открылся работой Круглого стола, участниками которого стали ведущие эксперты отрасли: заместитель директора правового департамента Минкомсвязи Наталья Ромашова, президент Ассоциации кабельного телевидения России Юрий Припачкин, генеральный директор компании «КОМСТАР-Регионы» Виктор Кореш, президент ГК «АКАДО» Михаил Силин, генеральный директор «ЭР-Телеком Холдинг» Андрей Семериков, директор юридического департамента ОАО «Национальные кабельные Сети» Марина Дозорцева, заместитель генерального директора по юридическим вопросам ЗАО «АКАДО-Столица» Елена Гультяева. 

Приветствуя участников, модератор Круглого стола Юрий Припачкин представил точку зрения Ассоциации кабельного телевидения России, которая заключается в том, что правовое обеспечение отрасли должно опережать инвестиции. Он выразил надежду, что стремительное развитие такой относительно молодой отрасли обязательно должно привлечь серьёзные инвестиции. В конце концов, количество инвестиций за последние 5 лет значительно превышает размер вложенных средств за весь период существования отрасли. Еще одним безусловным успехом отрасли является продолжение роста в условиях кризиса. Г-н Припачкин выразил уверенность в том, что Форум является серьёзным мероприятием для развития отношений Ассоциации кабельного телевидения России с регулирующими организациями и предоставил первое слово представителю Минкомсвязи, чей доклад задал тон дальнейшей дискуссии.

Наталья Ромашова приветствовала собравшихся от лица Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и подчеркнула, что на прошлом Форуме все говорили о проекте Федерального закона «О связи», а сегодня уже можно подвести итоги первого этапа его работы. 27 июля 2010 г. был принят Федеральный закон № 221-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", он вступает в силу 29 октября 2010 года.

Среди основных задач, решаемых законом - социальная, которая заключается в реализации возможности бесплатного получения обязательных общедоступных теле-радио каналов населением независимо от того, какой оператор связи предоставляет услуги (спутниковый, эфирный или кабельный). Закрепление на законодательном уровне отношений между вещателями общероссийских каналов и операторами связи – вот следующая задача, решаемая законом, по словам г-жи Ромашовой. Чтобы устранить претензии со стороны налоговых органов из-за понятия «бесплатного» предоставления населению пакета обязательных общедоступных каналов, закон предусматривает вещание обязательных каналов без заключения договора между вещателями и операторами.

Впервые вводится понятие «трансляция» телеканалов и радиоканалов, что чётко разграничивает деятельность вещателя и оператора связи: оператор связи осуществляет трансляцию телерадиоканалов  (т.е. прием/доставку сигнала абоненту), а вещатель распространяет каналы именно как СМИ. Ромашова подчеркнула, что теперь понятие «распространение» будет применяться только по отношению к вещателю, в законе «О СМИ».

Изменения в статье №30 закона «О связи» затронули и вопрос лицензирования. Сейчас для получения лицензии на оказание услуг связи нужно предоставлять лицензию на вещание, что является трудновыполнимым для операторов многоканального ТВ. В соответствии с поправками, теперь операторам понадобится только лицензия на оказание услуг связи.

По ее словам, Минкомсвязи уже получило предложения по корректировке подзаконных актов от Ассоциации кабельного телевидения России, Связьинвеста, РОСКОМНАДЗОРА и других предприятий отрасли, по которым будет проведена серия совещаний.

Михаил Силин в числе ряда коллег представлял Ассоциацию кабельного телевидения России в многочисленных рабочих группах в процессе подготовки изменений в закон «О связи». Он согласился с Натальей Ромашовой в том, что деятели отрасли многого достигли за год. Наконец, окончательно согласовано понятие «присоединение». Услуга присоединения возникает только при условии физического контакта сетей, то есть подразумевается исключительно их техническое взаимодействие.

Но, тем не менее, г-н Силин видит и ряд возникших проблем. Предполагалось, что в связи с указом Президента, изменения будут вноситься не только в закон «О связи», но и в закон «О СМИ».  Однако, в итоге получились вполне понятные обязательства операторов и не совсем понятные обязательства вещателей. Пример, который это иллюстрирует - обязательное распространение радиовещательных каналов в кабельной сети. Ни в одной стране нет подобного обязательства, а если учесть что качественное радиопокрытие на всей территории страны отсутствует, то  непонятно, как оператор кабельного телевидения сможет обеспечить доставку цифрового радиосигнала в квартиру абонента.

В вопросе лицензирования, по мнению г-на Силина, пока нет реализации поправок, а есть только намерение это сделать. Лицензировать цифровое вещание в кабеле сейчас практически не представляется возможным, так как процедуры лицензирования устарели. Хотя, у регулирующих органов и рабочих групп были намерения создать универсальную лицензию, но в связи с системным противоречием разных законов этого сделать не смогли. Другим противоречием является термин «трансляция», который до принятия закона относился к деятельности в области распространения СМИ, а теперь – это деятельность по распространению сигнала СМИ, следовательно, в области связи, а не контента - это явная зона риска.

Понятие «бесплатно» Михаил Силин тоже определил как «опасный термин», так как есть риски получить претензии от граждан. 

В свою очередь, комментируя понятие «бесплатно», Андрей Семериков отметил важность того, что Ассоциация кабельного телевидения России находится в постоянном диалоге с государством. Недавние изменения в законодательстве, по его мнению, повысили социальную ответственность операторов перед гражданами и значимость деятельности как в общей экономике, так и социальной жизни наших граждан. Трансляция должна быть бесплатной, но это, по мнению Семерикова, не означает, что оператор как владелец сети и инженерных сооружений не имеет право брать плату за обеспечение технического сервиса с абонента.

Марина Дозорцева уверена в том, что проблема обязательных каналов в том, что она решается не комплексно, а в каком-то одном определённом направлении, что создает предпосылки необходимых изменений законодательства в других смежных отраслях. Были обозначены три затруднения на сегодняшний день: налоговые последствия, так как в связи с понятием «бесплатного» оказания услуг необходимо закрепить данную возможность в налоговом кодексе; авторско-правовые последствия, так как передача прав должна совершаться только по авторскому договору, иначе существует риск для операторов  получить претензии о неправомерном использовании смежных авторских прав; вопрос, включать ли обязательные каналы в пакеты, распространяемые операторами или формировать отдельный пакет.

К необходимости создания условия для инвестиций вернулся Виктор Кореш. Те технологии, которые сейчас развиваются в России, являются отсталыми по отношению к мировым тенденциям. А деньги, которые операторы получают с абонентов РФ, не покрывают расходов. Такая ситуация сложилась исторически, достаточно вспомнить бесплатное телевидение. Сейчас проблема заключается в том, где найти инвестиции, чтобы внедрить новые технологии. Другим вопросом, рассмотренным г-ном Корешом, стал частотный план, который, по его мнению, должен находится в ведении оператора в зависимости от установленных им самим условий.

Среди прочих важных вопросов, затронутых в ходе работы Круглого стола, были обозначены:  взаимоотношения между кабельными каналами и вещательными организациями, типовые договоры телевизионных компаний в свете новых поправок и трактовки процедур лицензирования,  регулирование ячейки авторских прав.

Для слушателей немаловажным было узнать мнение Елены Гультяевой о том, что при наличии одного из договоров (лицензионного или на оказание услуг связи), наличие второго договора является не только необязательным, но и нелегальным. По словам Гультяевой, сообщество должно само разработать рекомендации к типовым соглашениям, которые будут приняты за правило на территории всей России. 

Второй день Форума «Инвестиции в цифру. Правовые аспекты» проходил в форме юридических дискуссий. Участники получили возможность совместно с ведущими юристами и экспертами отрасли разобрать частные ситуации в рамках взаимодействия операторов с вещателями, телеканалами, органами Роскомнадзора, присоединяющими операторами связи, РАО. Особое внимание вновь уделялось изменениям, внесенным в Федеральный закон «О связи», и их влиянию на основные аспекты деятельности хозяйствующих субъектов телекоммуникационной отрасли. 

Елена Гультяева, советник Ассоциации кабельного телевидения России по юридическим вопросам, сделала вводный доклад, в котором обозначила ряд ключевых моментов. «Наша деятельность находится на стыке трех отраслей законодательства», - пояснила госпожа  Гультяева. «Мы не работаем только в области отраслевого связного законодательства. Когда мы начинаем выстраивать отношения с вещателем, мы начинаем смотреть и в Закон «О СМИ». Третья отрасль, которая также касается нас, это авторское право».

Она еще раз обратила внимание собравшихся на закрепленное в новом законе обременение операторов связи: все операторы связи должны за свой счет и без взимания платы как с абонентов, так и с вещателей, обеспечить трансляцию обязательных телеканалов по своей сети. Другим важным шагом, по ее мнению, является определение особенностей присоединения сетей связи: оператор связи должен брать сигнал в том источнике и из той точки, которые ему укажет вещатель. Теперь об источнике присоединения в законе говорится, что сигнал может быть взять как из эфира, так и посредством присоединения сигналов других операторов. Вещатель не имеет права без оснований отказать оператору в точке присоединения.

Трансляция обязательного телерадиоканала в наземном эфире осуществляется на основании возмездного договора. В остальных средах – на бездоговорной основе и без взимания платы с вещателя или абонента. Госпожа Гультяева считает, что ничего нового для кабельных компаний не произошло: «До принятия закона никто из кабельных компаний не получал деньги за услуги связи от тех телеканалов, которые вошли в обязательный пакет». Трансляция этих телеканалов должна осуществляться бесплатно для абонента. Однако, компенсации упущенной прибыли государством не предусмотрено. «Сейчас мы размышляем о том, каким образом можно будет повлиять на изменение этих статей закона» - заявила Елена Гультяева.

Важным моментом, связанным с внесением поправок в закон «О связи», является изменение связной терминологии. Понимание того, что представляет из себя услуга связи для целей телерадиовещания, дано в Правилах оказания услуг связи (Постановление Правительства РФ №785). Это доступ к сети связи, предоставление в постоянное пользование абонентской линии и доставка сигнала телерадиопрограммы до пользовательского оборудования. В Правилах сказано, что доставка сигнала может оплачиваться как абонентом, так и вещателем.

В связи с принятием поправок, возникла необходимость решения ряда крайне важных вопросов, связанных с ведением деятельности хозяйствующих субъектов телекоммуникационной отрасли:

• Оплата услуг связи при трансляции обязательных телерадиоканалов по кабелю:

- оплата услуг абонентами – трансляция телерадиоканала осуществляется бесплатно, оплачивается только доступ к сети;

- отсутствие оплаты вещателями при распространении телерадиоканала.

• Лицензирование вещания обязательного общедоступного телерадиоканала по кабелю (необходимость универсальной лицензии) – на данном этапе выдача лицензий на трансляцию более чем двух телеканалов на одной территории запрещена.
• Отношения с авторами и другими правообладателями – порождает ли распространение обязательных телерадиоканалов по кабелю новый вид использования произведений?

 «Ассоциация кабельного телевидения России предлагала Минкомсвязи вариант решения данных проблем, который устраивал бы всех участников рынка. Государство должно обязать кабельные компании обеспечить сетям функции системы коллективного приема для обязательных каналов. В этом случае кабельные компании должны взять сигналы обязательных телеканалов, технически изменить тот формат, который необходим для распространения по кабелю. В итоге телеканал распространялся бы в эфире как и раньше. В этом случае кабель не делал бы его автоматически требующим защиты для авторов, как в сообщении по кабелю. На сегодняшний день все эфирные телеканалы очистили свои права для вещания в эфире, и практически никто не сделал этого для вещания по кабелю. Пока решить эту задачу не удалось, но тем не менее какие-то элементы из этого решения мы попытаемся закрепить в подзаконных актах, в том числе и в Правилах присоединения сетей и в перечне лицензионных условий», - сообщила собравшимся Елена Гультяева. 

Надежда Лауниц, начальник Отдела договорных, административно-правовых и судебных вопросов ОАО «НТВ-ПЛЮС», высказала свое видение проблемы и рассказала, как решает подобные ситуации крупный спутниковый оператор. Что касается лицензирования в области телерадиовещания, Надежда пояснила: «Есть часть спутниковых операторов, которые работают по лицензии оператора связи, соответственно, эти спутниковые операторы попадают под обременение и обязаны предоставлять абонентам общедоступные каналы за свой счет».

«НТВ-ПЛЮС» не является оператором связи, - заявила госпожа Лауниц, - соответственно и лицензия, которая выдается операторам связи, нам не нужна. Хотя та деятельность, которую осуществляет кабельный оператор, не сильно отличается от нашей. Разница лишь в техническом оборудовании и сети связи». 

Марина Дозорцева, директор юридического департамента ОАО «Национальные кабельные сети», так прокомментировала вопрос лицензирования: «Введение универсальной лицензии позволит избежать сложных процедур, связанных с оформлением рабочей лицензии на конкретную территорию под каждого оператора, и ситуаций, связанных с фактическим коллапсом получения вещательных лицензий при цифровом распространении». В универсальной лицензии должны отсутствовать пункты о частотном распространении средств массовой информации и территория, на которую выдается лицензия. Конечно, этот пункт не касается эфирного вещания.

Елена Гультяева уточнила, что термин «универсальная лицензия» распространяется только на вещательную лицензию. Связная лицензия не может быть универсальной и будет выдаваться отдельно, либо будет отменена.

Директор по правовым вопросам ЗАО «КОМСТАР-Регионы» Сергей Вербенко также заметил, что внесенные изменения в закон «О связи», касающиеся вещания обязательного пакета телеканалов, не затрагивают вопрос компенсации. «Мы - коммерческая организация и созданы исключительно для извлечения прибыли. Если государство говорит, что мы не должны получать прибыль и еще к тому же нести затраты, соответственно государство должно разработать механизм компенсации, при этом в настоящее время эти затраты включены в стоимость пакетов телеканалов», - поясняет Сергей Анатольевич позицию ЗАО «КОМСТАР-Регионы».

Касаемо самого обязательного пакета каналов господин Вербенко заметил, что в поправках не указано, должен ли этот пакет быть отдельным. В случае, если нет обязанности выделить эти каналы в отдельный пакет, этот момент остается на усмотрение оператора связи. «У нас есть три пакета с различным числом каналов, так они и останутся. Но в каждый из них будет включено 8 обязательных. Стоимость пакетов останется той же. Абонент должен платить за предоставление абонентской линии и ее техническое обслуживание, при этом в настоящее время эти затраты включены в стоимость пакетов телеканалов».

Важным моментом обсуждения выступил вопрос об отношениях операторов и РАО. Нормы Гражданского Кодекса РФ помимо выплат по лицензионному договору на приобретение прав на воспроизведение визуальных произведений предусматривают также выплаты авторского вознаграждения за музыкальные произведения, которые используются путем передачи в эфир по кабелю. В отношении определения размера авторского вознаграждения у РАО существуют размер минимального авторского вознаграждения за использование произведений: воспроизведение путем передачи в эфир – 1%, путем передачи по кабелю – 5%.

«В моем понимании, пункт о минимальном размере авторского вознаграждения никакого отношения к операторам связи не имеет ни как к субъекту, ни как к объекту. Потому что мы не осуществляем воспроизведения», - заявила Марина Дозорцева. «В ближайшее время навряд ли будут установлены такого рода минимальные ставки. Пока это только процесс переговоров с РАО».

Ранее РАО совместно с Ассоциацией кабельного телевидения России уже пытались прийти к соглашению о взаимоотношениях РАО и операторов, осуществляющих вещательную деятельность. Однако, соглашение подписано не было, поскольку не были достигнуты договоренности о том, какие права должны очищаться и каков должен быть размер авторского вознаграждения. Елена Гультяева прокомментировала суть соглашения так: «В соглашении в качестве базы отчислений выступала именно абонентская плата, за вычетом платы за эфирные телеканалы. Процентная ставка предполагалась в размере 1%. Данный документ не предполагался как обязательный к исполнению. Каждый оператор связи мог установить свои отношения  с РАО». Г-жа Гультяева также отметила, что в случае, когда оператор связи производит собственный телеканал и имеет лицензию на его вещание, такой оператор безусловно является плательщиком РАО.

Надежда Лауниц заявила, что у любого хозяйствующего субъекта, который использует аудио и визуальные произведения путем публичного исполнения, сообщения в эфир и сообщения по кабелю, возникает обязанность выплачивать авторам музыкальных произведений не зависимо от того, что указано в лицензионном договоре. Более того, у производителя канала, если он сам не использует музыкальные произведения подобным образом, обязанности выплат в сторону РАО не возникает. 

Вторая часть обсуждения была посвящена разбору вопросов, присланных участниками рынка организаторам Форума. Спикеры рассказали о том, что вещание с помощью IP-технологии должно осуществляться по той же лицензии, что и вещание по кабелю; что при отсутствии фактического присоединения сетей двух операторов никаких платежей один оператор другому осуществлять не должен; что место телеканала в определенном пакете обуславливается желанием правообладателя и  другие не менее животрепещущие вопросы были предметом жарких дискуссий участников Форума. 

Каждое мнение и каждый вопрос, озвученные во время мероприятия, очень важны и значимы для стабилизации работы отрасли. По итогам этих дискуссий организаторы, Ассоциация кабельного телевидения России и компания «Мидэкспо» готовит пакет замечаний и предложений, который вынесет на обсуждение со специальными рабочими группами и регулирующими органами отрасли. Ассоциация кабельного телевидения России будет курировать этот процесс до получения ответа на все поставленные вопросы. 

Темы Форума обязательно получат свое продолжение в рамках Круглого стола на ежегодной конференции CSTB'2011 (1-3 февраля 2011 года, Москва, Крокус Экспо), который пройдет при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и при участии его официальных представителей.